學術發表

促進基礎研究,新型舉國體制要做好“加減法”

來源:科技日報,2021年8月

日期:2021-10-06

作者:薛姝,何光喜

    [摘要]:在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上,習近平總書記講話時強調,要健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制,充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用,支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰略性科學計劃和科學工程。

    [關鍵詞]:舉國體制;應用基礎研究;資源優化配置;加減法;


在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上,習近平總書記講話時強調,要健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制,充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用,支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰略性科學計劃和科學工程,抓系統布局、系統組織、跨界集成,把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩,形成未來的整體優勢。要推動有效市場和有為政府更好結合,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過市場需求引導創新資源有效配置,形成推進科技創新的強大合力。

當前世界科技競爭格局加速改變,主要發達國家普遍強化基礎研究戰略部署。為實現高水平科技自立自強,新型舉國體制作為一種制度安排,可以成為促進我國基礎研究能力實現迅速提升的有效路徑。新型舉國體制在基礎研究的不同領域發揮的作用不同,在應用基礎研究領域,新型舉國體制適合發揮資源動員優勢促進集中攻關;在自由探索基礎研究領域,新型舉國體制適合發揮領導優勢優化科研環境。

針對不同研究特點,把握新型舉國體制應用邊界。

在科技創新領域,舉國體制是為實現國家特定目標,凝聚全國力量集中攻關的體制機制,歷史上我國已經依靠舉國體制取得了諸多重要成果。新型舉國體制是指在社會主義市場經濟條件下,基于國家戰略導向和目標,遵循現有市場、管理運行機制,充分發揮政府的資源配置作用和黨的集中統一領導能力,整合多元化科技力量,取得重大突破的一種任務機制。

在基礎研究領域發揮新型舉國體制優勢,需要針對應用基礎研究和自由探索基礎研究的特點,準確把握新型舉國體制的應用邊界和實現路徑。應用基礎研究需要與產業發展相結合,在科技資源充分動員的條件下盡早實現研究目標,為此,新型舉國體制適合直接發揮作用,充分發揮資源動員及協調優勢,促進機構、學科之間的聯系,集中人力、物力、信息等各項資源,進行集體攻關。自由探索基礎研究更多依賴于科研人員的好奇心驅使,需要良好的科研環境,為此新型舉國體制適合間接發揮作用,充分發揮領導優勢,落實更為有效的人才評價方式,創造更有利于自由探索基礎研究發展的條件,營造更為寬松的科研環境,培養科研人員攻堅克難、勇于奉獻的精神。

加法,對相關應用基礎研究集中攻關

充分發揮政府作用,協調實驗室、企業、科研機構、大學等戰略科技力量,激活市場資源,針對關鍵核心技術相關基礎科學問題集中攻關,縮短基礎研究成果向產業領域轉化的時間,重點 是做加法

在資源投入方面,新型舉國體制能夠在市場配置資源能力不足的領域發揮優勢,實現資源優化配置。我國已經建成社會主義市場經濟體制,政府與市場的關系以及功能定位進一步明晰,由傳統計劃經濟時代政府主導各個領域資源配置轉變為市場在資源配置中發揮決定性作用。但在面向國家安全性、戰略性等市場失靈(市場能力不足)的領域,以及需要盡快實現科研突破的領域,如在卡脖子等關鍵核心技術攻關等方面,仍需要基于國家力量發揮舉國體制優勢,充分調動 經濟社會的各類資源與各類主體積極性,實現資源優化配置,集中力量辦大事

在產業發展方面,新型舉國體制有助于加速基礎研究成果向產業應用轉化。可以充分利用新型舉國體制優勢,選擇特定重點領域,推動各類創新主體集中攻關突破,發揮國家戰略科技力量,形成集團作戰分工協作優勢,提升產學研合作、校企協同創新力度,加速基礎研究成 果產出和向產業界轉化。

減法,為自由探索創造寬松環境 針對自由探索基礎研究,新型舉國體制可以重點發揮領導作用,通過發揮黨的集中統一領導優勢,為基礎研究人員提供穩定的保障,為基礎研究創造更加寬松良好的科研環境,重點是做減 法

在科技評價方面,新型舉國體制能夠有效突破傳統科研成果評價和科研人員評價的方式和內 容,激發基礎研究人員的科研動力。以重點科研任務為依托,通過揭榜掛帥”“互聯網+代表作等形式,進一步落實以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,促使相關科研人員將更多的精力放在追求基礎研究成果和集體榮譽上,而非追求論文發表、獲獎、職稱、人才帽子等。

在科研環境方面,新型舉國體制有利于激發出齊心協力、攻堅克難、甘于奉獻、敢于犧牲的精神,為基礎科研人員創造潛心研究、淡泊名利的良好科研環境。近年來,關于科技工作者公眾形象的一系列調查顯示,公眾認為當前科研人員的奉獻精神不如老一輩科學家,其中重要的原因 是兩彈一星等舉國體制科研攻關,不但激發了科研人員的奉獻精神,同時營造出了良好的科 研環境和社會氛圍。新型舉國體制可以成為進一步增強科研人員奉獻精神、提高科學家公眾形象、營造有利于科學研究良好環境的有效途徑。


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