學術發表

后疫情時代全球科技創新趨勢與建議

來源:全球科技經濟瞭望, 2021年8月

日期:2021-10-06

作者:秦 錚, 周海球,劉仁厚

   [ 摘要]:隨著新冠疫情在全球的爆發和持續蔓延,主要國家加緊疫苗研發速度,各國對公共衛生和生命健康更加重視,競相搶占科技經濟制高點,技術民族主義進一步抬頭。與此同時,新一代信息技術加速應用,企業數字化轉型加快步伐。科技創新呈現出研發與應用結合更加緊密、政治影響加大、競爭焦點趨同等特點。為此,我國應考慮構建面向未來場景的領先市場,超前布局科技經濟制高點領域,以創新區域化應對逆全球化風險,為實現創新驅動發展和科技自立自強提供有力支撐。 
   [ 關鍵詞]:后疫情時代;科技創新;科技前沿;大國競爭;


新冠肺炎疫情在全球的爆發,給世界經濟帶來嚴重沖擊,各國紛紛向科技索要答案,試圖實現科技突圍,培育未來經濟增長新動能。在此背景下,全球科技創新出現新的動向,呈現出新的特點,對我國科技發展提出新的要求。后疫情時代,我國應結合自身實際制定應對策略,搶占未來科技經濟制高點,為實現創新驅動發展和科技自立自強提供有力支撐。    

 1.后疫情時代科技創新的趨勢

1.1 疫苗研發加速突破,公共衛生和生命健康更受重視

自疫情爆發以來,疫苗研發在全球受到高度重視,主要國家均舉全國之力投入研發,力求率先研制成功疫苗。據世界衛生組織統計,截至2020122日,全球已研發超過214款候選新冠疫苗,其中有13款疫苗進入 III 期臨床試驗。中國疫苗研發起步最早,有 5 款已進入 III 期臨床試驗;美國幾乎與中國同時起步,有 3 款已進入 III 期臨床試驗;俄羅斯在 2020 8 月份率先注冊了全球首款新冠疫苗(注冊時未進行 III 期臨床試 驗)并開始進行人體接種;德國是全球最早開展新冠疫苗研發的國家之一,主要由拜恩泰科公司聯合美國輝瑞、中國復星醫藥共同進行疫苗研發,也進入了 III 期臨床試驗階段;英國主要由阿斯利康與牛津大學聯合研發新冠疫苗,根據 III 期臨床 試驗數據,其有效率高達 90%;印度和加拿大也在加大疫苗研發力度,各有一款疫苗進入 III 期臨床試驗。受新冠肺炎疫情影響,各國將更加重視公共衛生領域的科技發展,發達國家將一改在全球公共衛生治理中資金投入積極性不高的現狀,被迫考慮加大在全球公共衛生領域的投入;生命健康領域將成為全球科技創新的關鍵核心領域,生命 科學面臨著前所未有的發展機遇,各國將進一步加 強相關基礎研究,提升醫療健康關鍵核心技術攻關能力,增加疫病防控和公共衛生的戰略科技力量儲備,我國也已將面向人民生命健康作為科技創新工作的主要出發點之一。

 1.2 科技前沿加快布局,各國競相搶占科技經濟制高點

疫情發生后,科技在各國疫情防控和疾病救治中發揮了重要的作用,世界主要發達國家對科技的 視度明顯提高,紛紛在科技前沿領域加快戰略布局,試圖搶占科技經濟制高點。據不完全統計,自 2021 2 月份以來,美國白宮、國會、國防部、國立衛生研究院等多個部門累計發布科技經濟戰略部署文件或報告 28 份,主要包括人工智能、量子科技、5G/6G、能源、先進計算、云計算、生物醫藥、太空技術等方向。歐盟自 2021 2 月份以來發布科技經濟戰略 12 份,包括人工智能、量子科技、5G/6G、網絡安全、關鍵原材料、電池生態系統等領域,試圖在綠色經濟和數字化經濟中掌控關鍵材料技術,在國防中保護成員國安全,以及在推動美歐共性技術合作上做出努力。

英國發布科技經濟戰略 5 份,在量子科技、網絡安全、人工智能、尖端技術改造農業、合成生物學、石墨烯等領域有所布局。日本則試圖加快 5G 基礎設施建設并開始布局 6G,目標是用 10 年時間改變 5G 研發上不占優勢的現狀并在 6G 上實現反 超,同時進行量子科技8大領域基地建設,推動量子技術實用化。韓國則主要關注人工智能、大數據、區塊鏈、5G/6G、生物健康、清潔能源、量子技術、無接觸經濟、支持中小企業發展等。

1.3 新一代信息技術加速應用,新基礎設施成為投資重點

受疫情的推動,新一代信息技術呈現出加速應用的態勢,不斷催生無接觸經濟、宅經濟, 數字經濟快速擴張,信息技術應用相關行業用戶規模和營業收入實現爆發式增長。典型企業谷歌 2020 年第三季度實現營收 461.73 億美元,比上年同期增長 14%,凈利潤 112.47 億美元,比上年同期增 長 59%;視頻會議軟件開發商 Zoom 2021年第一季度總營收 3.282 億美元,比上年同期增長 169%,普通股股東凈利潤2700萬美元,比上年同期增長 134 倍。

信息技術自身發展的同時,也在加速向其他行業和領域滲透融合。人工智能與醫療相結合,形成智慧醫療,加快診斷速度,提高診斷精度;制造企 業利用物聯網、工業互聯網、大數據等技術,加快研發速度,提高生產效率,精準對接供需雙方;遠程視頻技術和人工智能管理技術與教育行業相融合,形成新的線上教育模式;云辦公技術和視頻會議技術則促使在線辦公、居家辦公成為新流行趨勢。

圍繞著新一代信息技術的加速應用及與其他 行業的加速融合,各國對新型基礎設施的投資和布局也不斷加強,美國、歐盟、日本、中國等均在 5G 基站、大數據中心、新型物流基礎設施、工業互聯 網、無人駕駛等方面進行新的布局,試圖搶抓新一輪技術革命和產業變革的先機。

1.4大國科技競爭加劇,技術民族主義進一步抬頭

 隨著疫情的持續發酵,全球經濟明顯陷入衰退,部分國家因為疫情而導致社會矛盾加劇,世界科技競爭環境愈發緊張,美歐日等主要發達國家紛紛以國家安全名義,針對科技創新重點領域出臺更多封鎖措施。

美國加大科研項目審查力度,逮捕多名涉嫌違規華人研究人員,形成寒蟬效應;限制中方科研人員和留學生赴美工作及學習,致使大量中國研究人員離開美國,大陸留學生獲得 F1 簽證的數量也出現驟減;疫情發生后,美國繼續擴大實體清單,持續斷供芯片和工業軟件等關鍵技術產品,試圖切斷中國關鍵技術來源,阻斷中國高技術企業發展。

歐盟則試圖實現技術獨立,利用多邊機制就關鍵技術出口中國進行管控,并出臺方案審查和限制對中國香港出口特定的敏感設備和技術; 部分歐盟成員國采取抵制政策,對華為、中興和字節跳動等中國高技術企業進行封鎖和打壓。

日本擬通過制定安全保障戰略,防止尖端技術人才和信息外泄;加強對可轉為軍事用途的出口商品的管制,限制外國企業投資高端技術領域;試圖立法限制引進中國高技術產品,排除中國高技術企業參與本國市場等。

1.5傳統行業紛紛觸網,企業數字化轉型進程加速

鑒于疫情對實體空間業務往來的嚴重沖擊,企業被迫加快數字化轉型,縮短數字化轉型周期。高達八成的企業在 2020 年已推出轉型計劃,79% 的企業已重新擘畫商業模式;數字化領導者(數字成熟度最高的企業)數量首次增長至 6%,相比2018年提升了 1 個百分點,數字化實踐者(數字成熟度居次的企業)數量增長至 39%,相比2018年提升了16個百分點。

遠程辦公成為大部分企業的剛需,促使其工作環境進行數字化改造。辦公區域無線網絡覆蓋率的提升,智能平板、工業平板、智能掃碼槍、指環掃碼器等移動數字終端的普及使用,以及辦公自動化(OA)、云視頻會議等數字化軟件的擴展應用,不斷提升著企業的云辦公能力。

業務上網成為企業轉型新主流,不斷催生新業務模式。物聯網和大數據的加速應用推動企業生產更加自動化;5G、人工智能的探索實踐推動企業流通環節更加智能化;網絡直播、無人商店的新型應用推動企業銷售渠道更加網絡化。通過企業的紛紛觸網,經濟社會生產生活方式也隨之發生改變。

 2.新冠疫情背景下科技創新的特點

 2.1 研發與應用結合更加緊密

正如疫情對疫苗研發速度提出更高要求一樣,當前眾多領域的市場應用都對科技研發提出了更高的要求,而且借由新一代信息技術對研發活動的賦能,科技創新的速度也越來越快,研發與應用相結合成為新趨勢。例如,雖然人工智能的發展目前尚處于初級階段,算法和芯片等領域仍在不斷優化和研發,但其市場應用已如火如荼地展開;同樣,5G 技術的基站射頻、基帶芯片仍在不斷開發,但其在移動通信、自動駕駛、智能電網中的應用已經廣泛展開。科技創新已不再只是科技研發部門的事,而是積極融入到產業鏈當中,市場回報和創新績效促使研發活動與終端應用日益緊密結合,創新活動不斷向下游延伸,生產成為繼研究”“發展后的第三創新環節。此外,科學發現技術發明商業化應用的距離日益縮短,市場需求技術需求科學突破的反向互動更加明顯。技術集成成為創新的常用形式,越來越多的科技問題通過集成現有技術而得以解決,創新活動的地域、組織與技術邊界亦不斷延伸、 融合,多主體協同創新趨勢更加明顯。

2.2 政治對科技創新影響加大

近年來,科技自身的發展和創新的政治導向越來越明顯,科技受政治牽制而違背自身發展規律的事件時有發生,例如特朗普政府取消奧巴馬政府時期的清潔能源計劃,放松對化石能源的發展管制,退出《巴黎氣候協定》,大幅度削減美國環保局預算,停止綠色氣候基金的資金投入等,改變了原有的科技發展方向,而拜登執政后重新加入巴黎協定,恢復原有政策,再次表明科技發展方向受政治影響。

從國際關系來看,由于疫情對經濟沖擊的影響,民族利益優先、本國利益至上的情緒波動蔓延,對外關閉或有條件地開放國內市場成為新的常態。各國加快調整產業鏈布局,試圖重新掌控事關國計民生尤其是公共衛生安全領域的話語權,甚至試圖強行改變全球化所形成的國際供應鏈格局,創新區域化成為新的趨勢。在效率安全的權衡中,各國寧愿以損失一定的效率為代價,將安全因素提升至更高的位置。發達國家均在科學研究、技術研發、人員交流、市場應用等方面采用全政府手段,試圖對本國領先技術進行保護,同時限制國外先進技術的發展。中國雖然在5G上有領先優勢,但仍然受制于美國及其盟友的限制 和打壓,國外市場的開拓舉步維艱。

2.3科技創新的競爭焦點趨同

疫情對世界經濟所造成的沖擊,促使各國紛紛向科技索要答案,試圖實現科技突圍,培育未來經濟增長新動能。各國均把科技創新作為經濟復蘇和社會發展的強勁動力,疫苗研發受到舉世矚目,主要國家均加緊發力,力求通過疫苗實現破局,并希望借機實現在生物醫藥、公共健康等領域的領先優勢。在未來布局上,高新技術前沿領域成為創新競爭的主要焦點,世界發達國家均根據自身需求進行相關布局,但所涉及領域交叉重疊現象明顯,包括人工智能、量子科技、5G/6G、網絡安全、新材料、新能源等在內的熱門領域競爭激烈。在科技創新發展規劃上,美、德、英、法、日等發達國家均積極采取行動,并在平臺建設、技術發展和行業變革等方面表現出明顯的趨同特征,同時各國均表示要加大對研發資金的投入力度,積極搶占未來科技經濟制高點。

3. 政策建議

一是構建面向未來場景的領先市場。實施場景驅動創新戰略,探索建設場景實驗室、創新生活實驗室等新型創新平臺,挖掘面向未來的新需求、新應用,創造新場景。突出企業創新主體地位,促使多方創新主體共同圍繞重大應用場景布局研發活動,形成創新合力。以智能城市和智慧生活建設為抓手,向市場開放更多創新資源和空間,給予更多彈性政策支持,聚焦獨角獸企業創新需求,提高中小企業參與度,培育創新經濟新形態。加強多場景的新型基礎設施建設,選擇不同特色和主題,發布場景清單,制定場景標準、技術標準和推廣標準等,強化標準應用并開展試點示范工作。

二是超前布局科技經濟制高點領域。重點圍繞人工智能、量子信息、5G/6G、新一代集成電路、生物醫藥、生命健康、生物育種等領域進行前沿探索和技術開發,積極培育新產業、打造新業態,發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用。加強頂層設計和系統布局,統籌一流高校、科研院所和行業龍頭企業的創新資源,打造國家戰略科技力量,推動前沿探索取得新突破。集中優勢力量攻克關鍵核心技術,加快共性技術研發,實施一批新技術應用示范工程,推動科技創新成果向經濟社會各部門各領域應用,以高質量技術供 給創造新需求,增強產業發展新動能,搶占未來產業先機。

 三是以創新區域化應對逆全球化風險。制定實施創新區域化戰略,加快區域化合作進程,以創新區域化來維護創新全球化。深化與潛在伙伴國的經濟融合與科技開放,以促進創新要素區域流動、深化區域內知識互溢為目標,按照基礎”“潛力”“效率”“安全四項標準,選取合作伙伴與路徑。優先選擇與日韓兩國的區域合作,其次是德國、荷蘭、芬蘭等對美國技術依賴較低的國家,探索試行國家科技計劃相互開放機制。開啟高標準的自貿協定談判,放寬部分高技術服務領域的投資準入標準,并在規制協調、標準互認、知識 產權保護、數據跨境流動等領域形成高水平約束,力求合作持久、穩定。

參考文獻:(略)

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