學術發表

引進海外高端人才的戰略思考與建議

來源:科技中國 2021年09期

日期:2021-10-06

作者:劉如,陳志

人才作為全球化時代知識資本流動的載體,對促進科技創新和社會進步具有重要作用。隨著創新資源加速在全球配置,發達國家紛紛制定了符合自身戰略需要、反映本國資源優勢的人才引進政策體系,通過積極引入全球優秀人才來保持領先優勢。習近平總書記強調:“要順勢而為, 改革人才引進各項配套制度,構建具有全球競爭力的人才制度體系”。隨著大國戰略競爭的持續深化,我國吸引海外高端人才的國際形勢更加嚴峻復雜,海外引才的戰略、結構、方式及服務都 亟待調整,使人才“引得進、用得好、流得動、待得住”,為我國高質量發展提供有力的智力支撐。

一、發達國家精準引才的政策調整加劇了全球人才競爭

高層次人才吸引政策已經不僅事關國內高質量發展,更是出于滿足國際競爭的戰略需求。當前,發達國家紛紛摒棄自由主義的技術移民政策體系,推出民族 主義的技術移民政策,以“精準化”引才聚焦新興科技領域緊缺急需的各類人才,預示著面向新一輪科技革命的人才大爭奪真正具有了全球性的意義。

(一)建立外國人才庫和人才甄別機制,主動搜索與甄別高技術移民

新西蘭、澳大利亞、加拿大分別于2004、2012、2015年開始啟用一種集人才庫和移民管理為一體的創新型人才政策工具—意向書系統。外國人才通過意向書系統提出申請后,根據技術摘選標準,意向書系統為空缺職位提供最佳候選人名單。該系統能夠滿 足更加有效甄別外國人才和加強 技能匹配的需求,為用人單位提供包括搜索人才檔案、聯系人才候選人、提供資助等服務,引導用人單位按需合理引進高技術人才。美國則會從國家科學基金會各類獎勵中選擇獲獎的外國中青年科研人員,主動為其辦理“綠卡”或入籍手續。據了解,每年有14%~20%的獲獎者是外籍青年科學家,他們大多被美國留用。

(二)發布職業分類列表,劃分技能優先等級,促進以社會需求為導向的精準引才

2019年5月,美國白宮發布的全新移民政策框架,終結了綠卡抽簽政策,根據社會發展需求設立了“積分擇優制”,將職業移民錄取比例從12%提高到57%。 2017年,加拿大啟動了基于全球人才流動計劃的職業分類列表策略,移民局按照職業類別對超過 3萬個職業進行分類,并對每個職業都有具體描述,如該類職業 的基本情況、主要職責、雇傭要求、就業調查等信息,促進以社會需求為導向,精準引進外國優秀人才。美國也對移民簽證簽發對象的職業技能劃分了五個優先等級,不同優先等級有不同的優惠政策和配額限制。英國政府則將人才的選擇標準下放到英國著名大公司和研究機構,使其獲得自主簽發工作許可證的特殊權利,而不再需要對這些人才強加具有碩士及以上文憑的限制。

(三)優先考慮國家發展的戰略需求,打造人才引進直通車

 近年來,隨著大國戰略競爭的加劇,美國EB2-NIW(國家利益豁免)異軍突起,成為美國技術移民的制高點。美國政府基于國家利益考慮,對那些在專業領域有實質性價值和國家戰略意義的海外人才,豁免他們的永久性工作承諾要求及勞工證申請,使他們可以直接申請獲得綠卡。

(四)簡化人才引入程序,鼓勵人才流動與創業

2020年1月,英國發布了全球人才簽證政策,以吸引世界上最頂尖的科學家、數學家、研究人員、技術人才來英定居。申請者不需要提供工作offer,申請程序也更加便利快速。即便是在疫情嚴重的2020年10月份,申請英國科技簽證的人數仍然創造了歷史新高。此外,美國也將移民政策拓展到移民創業者,可以按“國家利益豁免”政策自行直接申請綠卡。歐盟則通過藍卡政策(一種工作和居留許可證,有效期為兩年)惠及歐盟27個國家,持卡人在整個歐盟地區擁有當地公民 的同等權利,且可以在歐盟國家內自由流動、居住、工作和創業。

(五)實施人才引進專項計劃,構建系統化的海外人才資助體系

韓國實施并資助了“頭腦韓國21工程”“全球獎學金計劃”“世界一流大學計劃”“世界一流研究中心計劃”等人才引進的專項計劃,并為國外高級科技人才提供“黃金卡”和“科技卡”,為來韓國工作的外國高科技人才提供特殊簽證。日本學術振興會與德國洪堡基金會都是負責其本國海外人才資助計劃的管理機構,具有較好的代表性:一方面,日本和德國通過專門機構 對各類海外人才資助項目進行系統化管理,有助于根據國內人才需求動態調整海外人才資助的投入結構;另一方面,對財政科研經費可以統籌分配,更大限度地避免了創新資源的重復配置和碎片化使用。

二、精準引進海外高端人才的政策建議

基于我國在國際人才流動方面所面臨的嚴峻形勢,高層次人才引進應作為國家戰略的重要組成部分,而非單一的政策工具。概括來說,從兩個方面做出戰略 性調整:一是從依托特殊人才政 策大張旗鼓地引進,變為通過加 強國際合作交流和國內人才制度環境建設進行柔性引入,減少高層次人才引進中的阻礙;二是推動人才引進實現從傳統的特殊政策傾斜,向通過打造創新環境、為人才提供全鏈條的安全與發展 保障服務轉變。

(一)引得進加快形成以供給創造需求、需求牽引供給的海外高層次人才供需動態平衡。

一是在供給端解決海外高端人才有誰的問題,有的放矢吸引人才。以全球相關領域“高被引科學家”“獲獎科學家”“關鍵領域專利科學家”等名單為基 礎,繪制全球高層次人才地圖。建立國際化職業社交平臺,建設全球高精尖缺人才聯系庫,進一步爭取在全球人才競爭中的主動權。二是在需求端解決需要引進誰的問題,聚焦企業需求招攬海外科技人才。構建中央、地方、企業之間層次合理的海外人才計劃體系和統籌協調的治理體系,建立引進人才的職業清單制度,劃分引進優先級。探索訂單式合作方式,將具體某項技術涉及到的人和團隊進行分解,在海外專家人才庫中搜索相應人才與相關機構,為精準引進人才提供詳實可查的決策支撐。三是堅持“引 進來”和“走出去”相結合,削 弱美國人才政策的不利影響。拓 展與深化與“創新大國”和“關鍵小國”的國際科創合作,加快布局建設一批“一帶一路”聯合實驗室,創造高端人才引進的條件。實施國家自然科學基金外國學者研究項目,打造面向短期來華全時工作外籍科研人員的人才資助計劃。支持我國企業在境外設立研發中心、分支機構、孵化 TALENTS 人才,就地吸引和使用人才。

(二)用得好提升用人單位自主權,探索鼓勵海外人才來華投資創業新模式。

一是充分發揮用人單位在選才、用才方面的主體作用。海外人才施展才華的舞臺在用人單位,因此要充分落實用人單位人事管理、收入分配、科研經費管理、科技成果轉化收益處置等自主權限,鼓勵用人單位將人才使用和人才培養相結合,尤其是注重配置功能全面的安置型津貼, 幫助海外人才盡快融入國內工作 環境。二是建設一批外國人才科技創新載體,激發海外人才創新 創業活力。依托國家重大科技工程和重大創新基地聚集全球高端人才團隊,打造重點領域明星團隊。建立創新園區,設立中外科技創新中心,成立“引智孵化基金”,為國際項目及人才團隊的引入和落地提供孵化、對接等一 站式服務,推動重點項目、基地、人才、資金一體化配置,用于外國人才股權激勵、榮譽獎勵、科創載 體建設、科研啟動和補助、外國專 家引智活動開展等,全力打造外國人才聚集高地。

 (三)流得動促進高層次人才職稱和資歷國內外互認,暢通人才流動雙循環

一是進一步營造有利于海外高層次人才合理流動的環境氛圍。進一步深化職稱制度改革,促進職稱在國內外互認,完善評價標準,引入第三方評價機構。針對專業技術領域,制定工作許可證跨區互認實施方案,建立高端人才工作許可互認和服務制度,倡導在工作轉聘中免交工作資歷證明,進一步消除高端人才 在跨區流動中的障礙。二是暢通國際科技組織和高端人才落地中國的制度渠道。支持學術組織發展外籍會員,提高大學和研究機 構的外籍聘用人員占比,探索雙 重國籍制度,通過吸引外國人來華留學、訪學、技術培訓等方式,擇優留用發展中及落后國家 有潛力的優秀青年科技人才。建設國際科技組織總部基地和綜合 服務園區,逐步完善與國際接軌 的服務體系和管理制度。落實中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》,研究制定實施細則,突出分類引導,對國際組織或者跨國企業的落地申報、審核、注冊、退出機制等作出明確規定。

(四)留得住圍繞海外 “人才鏈”構建“服務鏈”,進一步完善海外人才薪酬獎勵制度

一是探索方便快捷的人才服務模式,解決海外人才辦事難的問題。提供“一窗式辦理”服務:將分別屬于科技部、公安部出入境管理局的海外人才來華工作、居住等不同服務窗口合并,整合集成各部門的政策信息和辦理要求,實現外國人才來華業務的全覆蓋。提供“一站式審批” 服務:實行一張表格的一站式審批,縮短工作許可和工作居留許可辦理時限,允許獲得中國永久居留權的高層次海外人才延繳養老保險,為海外高端人才及其家屬提供與國際接軌的醫療、教育和社保服務。啟動“一卡通”服務:發放確實管用的“海外高層次人才綠卡”,可憑卡在出入境、就醫、金融服務等方面享受綠色通道。二是完善海外人才薪酬獎勵制度,充分調動海外人才工作積極性。完善海外人才表彰獎勵制度,推動建立榮譽獎勵、成果獎勵等分層次多樣化表彰體系。 對海外高端人才及其科研團隊實行工資總額單列,支持用人單位采用市場化手段為海外人才提供在國際市場上具有競爭力的薪酬收入,并實施股權和分紅激勵等中長期激勵政策,賦予海外高端人才更大自主權,給予更大容錯空間,幫助解除后顧之憂。

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