學術發表

科技創新支撐成渝雙城經濟圈建設路徑研究

來源:華中師范大學學報(自然科學版)

日期:2021-10-06

作者:龍開元等

    [摘要]:該文通過深入探討成渝經濟圈一極兩中心兩地戰略定位對科技創新的關鍵需求,剖析目前科技創新支撐成渝雙城經濟圈建設的短板與不足,認為當前成渝科技創新發展存在高端科技創新要素相對匱乏、科技創新支撐產業發展能力不足、創新同質化競爭問題突出、創新發展開放共享程度不高等短板,研究提出建設開放創新實驗區、打造綜合性科學中心、構建業創新共同體、建設科創大走廊等舉措以推進成渝雙城經濟圈建設,并提 出了推動科技創新支撐成渝雙城經濟圈建設的若干政策建議。

20201016日,中共中央政治局審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,指出要突出重慶、成都兩個中心城市的協同帶動,注重體現區域優勢和特色,使成渝地區成為具有全國影響力的重要經 濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地,打造 帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源(簡稱一極兩中心 兩地)。在當前我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下,以科技創新引領成渝雙城經濟圈建設不 僅能夠為實現全國雙循環新發展格局提供關鍵支撐,同時對于優化西 部創新發展格局,推動長江經濟帶高質量發展具有重大戰略意義。因此,如何推動科技創新支撐引領雙城經濟圈建設成為新階段我國區域 創新發展的重大課題。

科技創新支撐成渝雙城經濟圈建設本質上是創新驅動發展問題,科技創新是關鍵因素。根據區域創新系統等理論,學者們以成渝城市群為研究對象,從成渝城市群的空間格局、創新網絡與經濟網絡結構、創新潛力、戰略定位和發展方向、協同發展機制等方面進行了深入研究。為進一步推進科技創新引領支撐成渝經濟圈一極兩中心兩地建設,本文結合區域創新系統相關理論與成渝經濟圈的發展實際,分析成渝雙城經濟圈一極兩中心兩地戰略定位對科技創新的需求以及科技支撐的制約因素,提出科技創新支撐成渝雙城經濟圈一極兩中心兩地戰略定位的路徑與政策建議。

1.成渝雙城經濟圈建設對科技創新的需求

1.1 對高效率區域協同創新的需求

高效率協同創新是實現成渝雙城經濟圈國家定位的根本要求。區域協同有利于促進區域間創新要素流動,通過優化科技資源配置,提升區域創新發展潛力。成渝地區創新資源相對有限,單兵作戰無法實現國家戰略目標,迫切需要兩地高效協同創新,發揮成渝雙城 “1+12”的功能,實現成渝雙城經濟圈整體效能提升,共同推動形成西部高質量發展重要增長極,重點需要在頂層設計、產業創新、資源利用等方面加大協同力度。

一是要在頂層設計上加強協同聯動。成渝兩地分屬不同的省市,相互之間不存在隸屬關系,且兩地競爭領域較多,成渝兩地協同需要成立超越本省市層面的協同創新聯動工作機制,以推動兩地聯合制定跨區域協同創新的政策、措施,共同研究、協同推動創新發展各項重 點工作落地落實等。

二是要在產業創新上加大聯合攻關。為了實現全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心等共同目標以及滿足生態環保等共同需求, 成渝地區要集成兩地產業和科技優勢,優化科技力量布局,健全協同 創新機制,共同推進關鍵核心技術和新興應用技術的聯合攻關,提升 原始創新能力和服務經濟社會發展能力。

三是要在資源利用上強調共建共享。成渝地區要協同推進科技資源能力建設,產生“1+12”的整合效應,逐步形成新的資源優勢, 同時推進科技資源的協同共享,讓科技資源與成果惠及成渝兩地,充分發揮科技創新資源的最大外部性

1.2 對高質量科技供給的需求

高質量科技供給是成渝雙城經濟圈產業轉型升級的關鍵。實踐表明,凡是經濟發達的國家和地區,其高水平的產業發展都與其高水平的科技創新密切相關。成渝雙城經濟圈打造全國影響力經濟中心, 必須形成世界級創新型產業集群,部分產業技術創新水平引領全球全 國發展。成渝雙城經濟圈建設對高質量科技供給的需求表現在兩個方面。

一是對高質量的源頭性原創性科技創新供給的需求。其核心是要全面提高基礎研究能力和關鍵核心技術的原始創新研發能力,增加科技創新的源頭供給,解決科技供給源頭創新不足、基礎研究短板突出、核心技術對外依存過多的問題,增強國際科技競爭能力。

二是對高新產業技術供給的需求。成渝地區要不斷培育高科技企業、隱形冠軍企業、獨角獸企業等,建成全球領先的特色先進制造集聚區,提升現有集群的國際競爭力,必須要加快科技成果轉化力度,促進研究機構、高等院校和企業提供高質量高新產業技術。

1.3 對高端科技創新資源的需求

高水平科技創新資源是成渝雙城經濟圈實現創新驅動發展的根本保證。成渝雙城經濟圈要實現建設全國影響力科技創新中心的目標,必須要有國際領軍人才團隊、高水平的創新平臺、一流的創新主體等,以保障關鍵核心技術突破、源頭創新供給、相關領域技術創新全球領先的實現。

一是對高素質的科技創新人才需求。創新驅動發展的本質成為人才驅動。建好成渝雙城經濟圈,關鍵是需要三類科技人才:具有引領、想象、創造未來社會需求的意愿和能力,有宏大格局的系統思維能力的戰略科學家;能面對系列重大科學技術和產業創新問題,具備原始創新和超強想象力的具有原創能力的科技人才;能把握未來科技和產業發展態勢,引領信息科學、生命科學、材料科學、能源科學、環境科學、農學、醫學以及急需領域創新前沿的科技創新人才。

二是對高質量科技研發平臺的需求。高質量科技研發平臺是探索重大科學問題、突破關鍵核心技術、構建創新鏈供應鏈產業鏈的支柱,是引育科技人才、積累人才紅利、營造創新產業生態的引力源。成渝雙城經濟圈建設的科技需求重點之一是高質量的科技研發平臺,如 以基礎研究為主導的國家科學中心、國家(重點)實驗室和以提升產業核心競爭力為目標的國家技術創新中心等,通過加快建設一批具有 國際影響力的高端研發平臺,力爭在行業影響力、標志性成果、經濟社會發展貢獻度上實現新的突破,支撐全國影響力科技創新中心建設。

三是對高水平創新主體的需求。高水平的創新主體是區域創新系統的重要組成部分,要實現源頭創新、突破一大批關鍵核心技術,保持相關領域技術創新的先進性,打造全國影響力的科技創新中心,必須要有一批高水平創新主體,如國際一流的高校科研院所、高能級的 創新型企業、新型研發機構等。

2.成渝雙城經濟圈科技創新發展的制約因素

成渝雙城經濟圈建設的科技創新已具備一定的優勢條件,但要實 現一極兩中心兩地戰略定位,成渝地區科技創新發展還存在多方面的突出短板。

2.1 高端科技創新要素相對匱乏

高端創新創業人才缺乏。成渝地區 R&D 人員全時當量較長江中游地區和長三角城市群偏低。每萬名就業人員中 R&D 人員數約為全國平 均的 2/3。科技領軍人才較少,兩院院士數量僅為京津冀地區的 1/10、 長三角地區的 1/5

國家級高端創新平臺相對不足。成渝地區高端科技創新平臺,如雙一流大學、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等,數量顯著低于京津冀和長三角地區,僅為后者的約 1/4 1/3。特別是大型科學裝置,成渝地區僅有 1 個,遠低于京津冀和長三角地區。不解決高端科技創新平臺缺乏問題,成渝地區很難集聚積累一流的創新要素。

科技創新投入偏低。2019 年全社會 R&D 經費投入強度,川渝分別為 1.87%1.99%,均低于同期全國平均水平(2.23%)。成渝地區財政支持科技創新的力度與北京、上海、廣東三個創新集聚區存在較 大差距,川渝兩地財政科技投入僅為北京、上海的 60%左右、不到廣 東的 1/4。特別是在基礎研究方面,川渝兩地基礎研究支出占 R&D 經 費的比重約為 5%,低于北京和上海,且基礎研究經費總額僅約為北京 的 1/5、上海和廣東的 1/2

2.2 科技創新支撐產業發展能力不足

產業發展核心關鍵技術受制于人。成渝地區戰略性新興產業、特色優勢產業等的產業技術仍以跟隨為主,核心關鍵技術受制于人,技術供給不能滿足產業發展需求。例如,重慶汽車行業,生產制造環節 強大,研發環節雖有基礎但整體上比較弱小,在當前汽車行業轉型升 級中引領帶動能力不強;重慶的筆記本電腦、手機產業規模巨大,但以代工和配套為主,研發設計等環節很弱,高端芯片、軟件設計等更 是缺乏。總體而言,成渝地區的汽車產業、電子信息產業等主導產業大而不強,集中在低端加工制造環節,在一定程度上依賴外企拉動, 缺乏位于產業鏈高端、具有國際競爭力的引領型龍頭企業。

高價值技術供給缺乏,新經濟發展缺乏支撐。成渝地區國內發明專利授權數僅為長三角地區的約 1/5,京津冀地區、粵港澳地區的 1/32018 年重慶、四川的技術轉讓合同數占全國比重分別為 7.8% 5.7%,技術轉讓合同金額占全國比重分別為 12.9%25.3%,技術合 同成交總額僅為京津冀地區的 21.9%,技術輸出合同金額僅為京津冀 地區的 20%[21]。高價值技術供給缺乏導致高科技創業相對較少,成渝 地區科技企業孵化器在孵企業數量僅為京津冀的 1/2、長三角的 1/6、 珠三角的 1/3,高新技術企業數僅為京津冀地區的 1/4、長三角地區 的 1/6。技術含量較高、知識密集型企業集群尚未形成。

2.3 創新同質化競爭問題突出

成渝雙核技術和產業同構化問題突出。在技術領域,根據 2012-2016 年中國知識產權局授權的發明專利數據,成都數量最多的 IPC(國際專利分類)分別為 G06F1 766 件)、H04L(1 641 ) G01N1 422 件)、A61K1 252 件)。重慶數據最多的 IPC(國際 專利分類)分別是 G01N1 017 件)、G06F704 件)、A61K(683 ) H04L625 件)、H04W470 件),成渝兩地在排名前列的技術類別 上具有很高的相似性。在產業領域,成渝發展戰略缺乏充分對接,在 高端發展平臺的謀劃和建設方面競爭大于合作,產業分工協作不夠充分,特別是產業結構同質化較為嚴重,產業同構指數持續增加。

科技創新協同發展不足。川渝兩地以往簽署的眾多合作協議中,大多數都聚焦交通基礎設施、產業、物流通道及公共服務等領域,關于跨區域科技創新合作的協議相對較少。沒有形成成熟的創新成果擴散系統和利益協調機制,不能有效促進科技要素和科技產品跨區域流 動。沒有形成相互開放、知識共享、聯合公關的協同關系,科技創新功能與定位缺乏互補。

2.4 創新發展的開放共享程度不夠

科技產業對外開放程度不高。目前成渝高新技術產業對外貿易和吸引外商投資總量較小,2018 年川渝高技術產品出口額僅占全國總額的9.2%,僅約為長三角城市群的 1/4;高新技術產業港澳臺投資企業個數最低,僅約為長江中游地區的 1/2、長三角的 1/13;高新技術 產業外商投資企業數量與長江中游地區相近,僅為長三角的 7.5%

創新體系相互開放度不高。重慶、成都科技創新體系具有明顯的本地特色,政府傾向于將創新資源和要素配置在本地,人才、技術等創新要素跨區域流動、大型儀器和科技信息共享以及科技成果共享方面受到行政壁壘影響,區域間科技創新資源配置呈現出不同程度地 分散、重復、封閉、低效等問題。

3.科技創新支撐成渝雙城經濟圈建設的關鍵路徑

根據國家對成渝雙城經濟圈建設的要求以及成渝科技創新發展的問題短板,未來科技創新支撐成渝雙城經濟圈建設,應從下述四條關鍵路徑為著手點,聚資源、促協同、提能力、助升級、廣輻射,以科技創新催生新發展動能,逐步支撐引領一極兩中心兩地目標 實現。

3.1 打造開放創新試驗區,匯聚國際國內高端創新資源

針對成渝地區高端科技創新資源不足的問題,成渝雙城經濟圈要堅持推動面向全球的開放合作,充分發揮一帶一路和長江經濟帶聯結點的區位優勢,通過建設開放創新試驗區等措施,以更大力度推進國際國內創新開放合作,高效整合國際國內高端創新資源共同推進成渝地區雙城經濟圈科技創新能力建設。

一是打造開放創新實驗區。共同爭取重慶高新區、成都高新區納入內陸自由貿易區試點,率先開展自貿區政策承接和體制機制先行先試;發揮自貿區的制度創新優勢,促進貿易投資便利化、支持創新創 業,擴大技術、人才、資本、數據等領域對外開放,大力推進人員自由通關、國際科技合作、國際產業合作等全方位改革,打造內陸改革開放創新試驗區,利用國際化環境和進出口便利,集聚全球人才、技 術、資本等高端要素資源,共同推進成渝地區雙城經濟圈創新驅動發展。

二是深度融入長江經濟帶發展大戰略。加強與長三角城市群、長江中游城市群的平臺合作、產業合作、貿易合作等多領域合作,共筑全球產業鏈、供應鏈。發揮黃金水道作用,引資和引技引智并重,有效引進境內外資金、技術、人才和管理,吸引跨國公司區域總部、營 運中心和研發中心落戶成渝。鼓勵開展高技術產業園區的戰略合作,建立產業轉移跨區域合作機制,以國家級、省級開發區為載體,建設承接產業轉移示范區和加工貿易梯度轉移承接地,推動產業協同合作、聯動發展。

3.2 打造綜合性科學中心,提升原始創新供給能力

主要圍繞源頭創新不足的核心問題,成渝雙城合力打造綜合性科學中心,融合兩地創新資源和優勢,整合創新平臺資源,形成強強聯合或優勢互補,加強原始創新能力建設,引領全國乃至全球科技創新發展。

一是建設世界級重大科技基礎設施群。聚焦成渝雙城經濟圈重大 戰略需求,圍繞航空航天、智能制造、電子信息等重點發展領域布局 在成渝地區形成重大科技基礎設施集群,不斷提升現有大科學裝置性能,新建一批具有重大影響力的大科學裝置,加快重大科技基礎設施 在相關領域與產業的應用。

二是建設世界一流高校科研機構聚集區。推動成渝地區高水平大

學和科研院所、實驗室、新型研發機構、技術創新中心、技術服務平臺體系功能的有機整合。合作共建雙一流大學,支持建設世界一流學科,打造更多高峰學科。鼓勵世界頂尖大學、科研機構和跨國企業、頂尖科學家團隊在成渝地區建立高水平新型大學和國際化特 色學院。支持高校院所與科技園區、產業功能區合作共建科創空間和研發機構。

三是加快集聚高層次人才和團隊。啟動面向全國影響力科技創新中心需求的人才培養與儲備計劃。建立和完善以培養創新能力為核心的人才培養體系,針對不同類型人才構建針對性培養方案。主張為 我所用,而非為我所有的人才使用觀念,在全球范圍內就地打造服務于成渝科技創新中心的各類人才隊伍。成渝地區攜手建立人 才自由流動制度,在制度和機制上防止內部人才惡性競爭。

四是合作共建西部科學城。統籌四川天府國際生物城、未來科技城、成都高新區等以及重慶兩江新區、重慶大學城、重慶高新區等區域創新發展,以一城多園模式合作共建西部科學城,聯合創建國家制造業創新中心、國家技術創新中心、國家產業創新中心,強化重大科技基礎設施、一流高校院所、交叉前沿研究平臺等協同布局,加快形成基礎研究技術創新產業創新全鏈條體系,打造協同分布式的科學中心。

3.3 構建產業創新共同體,助力世界級創新型產業集群建設

為了推進成渝地區產業邁向中高端、打造世界級創新型產業集群,迫切需要成渝雙城針對某些領域形成全產業鏈配套錯位發展,形成產業創新共同體,提升成渝地區產業鏈的整體能級。

一是推動產業創新融合發展。支持龍頭企業跨區域整合科研院所研究力量,組建創新聯合體,開展跨學科跨領域協作攻關,聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、應用型技術,建立政產學研介多方參與機制,形成基礎研究、技術開發、成果轉化和產業創新全流程創新產業 鏈條,加快科技成果向現實生產力轉化。聯合共建成渝地區高新區聯盟、大學科技園聯盟、雙創示范基地聯盟等,加強跨區域雙創合作。強化兩地產業鏈分工與錯位發展,共同打造具有全球影響力的創 新型產業集群。

二是聯合開展區域關鍵技術協同攻關。面向國家重大戰略和區域產業升級需求,探索組建一批科技創新研發共同體,建立關鍵核心技術攻堅協作機制,積極開展共性核心關鍵技術聯合攻關,推動基礎研究和產業技術創新融通發展,著力突破卡脖子核心關鍵技術。篩選具有全局影響、帶動性強的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程,共同推進重大科技項目產業化。建立重大事項重大項目共商共建機制,探索項目共申、資源共用、成果共育一體化發展新機制。

三是推動科技創新資源共建共享,促進科技成果轉化和產業化。協同建設科技成果熟化、工程化、中試平臺與產業化基地,推進國家 科技成果轉移轉化示范區等建設,推動科技成果二次開發和轉化 應用。打造一體化技術交易市場,構建互聯互通的技術轉移服務平臺 聯盟,推動兩地科技成果雙向轉移。圍繞核心關鍵產業,建設成果轉化服務系統,培養、發展或引進專業科技服務與中介機構,提升成果轉化水平和產業鏈現代化水平。

3.4 建設科技創新大走廊,推進協同創新和成果共享

為了加大成渝兩地創新發展協同力度,構建區域協同發展空間,以科創走廊建設為抓手,充分發揮中心城市的輻射作用,帶動沿線和 周邊地區共同發展。聯合成渝地區高新區共同打造成渝科創大走廊,以國家高新區為主體打造關鍵創新節點,與成都科學城、重慶科學城等創新核心區聯動,輻射提升區域科技創新能力。依托成都、重慶兩 核和長江經濟帶,沿成渝、遂渝、成安渝高速公路等重要跨區域通道,打造要素整合、產業聯動、空間聯結、功能貫穿的創新經濟帶。構建成渝總部研發+周邊成果轉化協同創新及成果轉化模式,推動創新成果在科創走廊沿線園區產業化,提升成渝核心城市以科技創 新帶動區域整體發展的能力。

4.推動科技創新支撐成渝雙城經濟圈建設的若干政策建議

4.1 賦予成渝改革創新更大自主權

賦予雙城經濟圈更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限,支持建立經濟區和行政區適度分離的新體制,在風險可控的前提下授權雙城經濟圈管理機構自主開展貼近市場的創新業務。擴大全面改革創新試驗范圍;深化行政審批制度改革,深化科技成果三權改革 試點;建立創新政策調查和評價制度,加快政府職能從研發管理向創 新服務轉變。大力發展市場化、專業化、社會化的創新服務機構和組織,逐步建立依托專業機構管理科研項目的市場化機制。聯合推動創 新薄弱環節和領域的區域一體化立法進程,構建適應創新驅動發展需 求的法治保障體系。

 4.2 支持成渝地區重大科技項目建設

將雙城經濟圈創新發展密切相關的、具有全國影響力的重大科技需求、平臺、項目、政策等納入十四五國家科技創新規劃和國家中長期科技發展規劃。支持成渝聯合向國家爭取重大科技創新政策傾斜。支持成渝積極發展軌道交通、集成電路與新型顯示、新一代網絡 技術、大數據、軟件與信息服務等現代產業相關重大項目。支持成渝發揮學科特色優勢,圍繞生態修復、航天航空等領域集中力量承擔一批國家重大科技任務、重大科技項目、重大科技工程和重大科學基礎設施。全力支持國家增量重大創新資源落地成渝地區,十四五期 間在成渝地區布局若干大科學設施,支持成渝地區積極爭取建設國家 實驗室、國家重點實驗室等創新平臺。

4.3 推動成渝兩地科創協同

建立成渝雙城經濟圈建設工作聯席會議決策機制。統籌指導和綜合協調成渝協同創新戰略實施,落實重大規劃、重大政策、重大項目 和年度工作安排,協調解決重大問題和跨省合作難點,督促落實重大 發展事項,對區域合作進行協調、引導、監督、仲裁等。

建立常態化溝通機制。成渝兩地協同建立各層次政府部門常態化科技合作與對話交流機制、協同推進重點工作機制,共同協商科技創新專項設立和聯合編制區域科技創新發展專項規劃等重要事項。確保川渝兩地科技創新規劃銜接、政策協同、資源共享、行動協同、配合 密切,確保協議議定事項落實落地。協調區域分工和利益分配,構建 協同高效的區域創新體系。

以國家科學中心和創新走廊建設為抓手推動兩地科創協同。將共建國家科學中心和成渝創新走廊納入川渝兩地政府主要規劃,對共建科學中心和創新走廊事宜進行科學部署。不斷創新兩地合作方式,在 建立成渝大學聯盟、創新平臺和基地聯盟、創新人才共享使用、重點 產業配套工程等方面不斷探索新模式、邁出新步伐,促進兩地創新資 源區域內優化利用。


    參考文獻:(略)

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